Republica republicarii

Uneori, pare ca discutiile despre “eoliene” si cele despre sprijinul statului pentru investitiile in energia din surse regenerabile risca sa devina multe vorbe-n vant. Serios vorbind acum, in conditiile actualei crize economice, cuvinte precum investitori, bani, locuri noi de munca, dezvoltarea unor comunitati locale, obligatii statale asumate - aflate, in general, in bataia vantului – ar trebui tratate cu mare atentie de legiuitori. De regula, investitiile se indreapta mai intotdeauna acolo unde exista un cadru legislativ care trebuie sa indeplineasca cel putin urmatoarele conditii: sa fie clar, aplicabil si, cel putin la fel de important, stabil.

Sa luam cazul Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, una dintre reglementarile importante in domeniul energiei electrice, care a suscitat discutii aprinse inca de la adoptarea ei. Aceste discutii au devenit din ce in ce mai aprinse pe masura trecerii timpului, cand a devenit evidenta si nevoia de modificare, completare, clarificare a ei. Intre timp, din ce in ce mai multi investitori straini au aflat ca in Romania ar putea fi gasite locuri in care bate vantul intr-un mod interesant. La aproape doi ani de la publicarea initiala, dupa indelungi discutii si propuneri de modificare, Legea nr. 220 a fost amendata si republicata in data de 13 august 2010.

Lucrurile pareau a se indrepta spre o zona a stabilitatii, in conditiile in care modificarile si completarile aduse incercau sa clarifice o serie de aspecte, cum ar fi acela al stabilirii intr‑un mod mai clar a sistemului de promovare a producerii de energie electrica din surse regenerabile de energie, prin promovarea sistemului de cote obligatorii combinat cu tranzactionarea certificatelor verzi, fiind eliminata astfel formularea neclara anterioara, unde se prevedea ca se aplică sistemul cotelor obligatorii, combinat cu tranzactionarea certificatelor verzi sau prin sistemul "de pret fix"; de asemenea, s-a stabilit de principiu si in ce conditii energia electrica produsa din surse regenerabile de energie poate fi vanduta la preturi inca reglementate.

Nici n-au fost bine citite chestiunile de mai sus ca, brusc, la doua saptamani de la republicarea actului normativ, la sfarsitul lunii august, o ordonanta de guvern publicata in Monitorul Oficial vine sa modifice si sa completeze legea recent republicata. Noua ordonanta, printre altele, vine si stabileste principiile pe care trebuie sa le respecte procedurile specifice elaborate de autoritatile publice cu competente in acordarea de autorizatii, licente, avize, certificate, precum si introducerea in reglementarile si codurile din domeniul constructiilor a unor masuri pentru a creste ponderea tuturor tipurilor de energie din surse regenerabile in domeniul constructiilor.

Mai mult, ordonanta de guvern prevede ca legea proaspat republicata urmeaza sa fie republicata din nou, dupa aprobarea ordonantei prin lege. Si asa apare intrebarea: de ce nu s-a putut aplica aceasta noua modificare in acelasi timp cu modificarea si republicarea initiala a legii? Poate din cauza ca era luna august si lumea era in vacanta. Poate din cauza restructurarilor de la nivelul institutiilor bugetare. Sau poate ca explicatia va aparea ulterior, dupa ce, in perioada imediat urmaotoare, vor veni si alte modificari modificatoare.

Stam si ne gandim daca nu cumva aceasta nevoie de a schimba modificarea prin republicarea republicarii nu ar trebui sa fie inlocuita cumva de nevoia reala de stabilitate si de predictibilitate a efectelor unor acte normative, nevoie simtita probabil din ce in ce mai acut de multi investitori, mai ales in domenii care se dovedesc a fi de maxim interes in perioade de criza financiara si economica. Serios, o lege este, totusi, o lege si nu un petec de hartie pe aripile vantului..

Dana Dunel-Stancu, Avocat Partener
Alexandru Neşa, Avocat Senior